世界级港口群，“藏”在粤港澳大湾区

□ 全媒记者 龙巍 文/图

近年来，沿海各省纷纷出台政策推进港口一体化协同发展，交通运输部今年第一次部务会议就强调，要推进区域港口资源整合，推动航运中心、自由贸易港建设，全力推进港口建设发展，为建设交通强国打好坚实基础。但广东在省级层面的港口资源整合方案还在研究之中，至今仍未出台。

“粤港澳大湾区‘一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市’的格局，以及多门户港口龙头之争长期存在的特点，是其港口群协同发展面临的最大挑战。”广东省政协委员、广州航海学院航运经贸学院副院长、教授葛春凤接受记者采访时表示，如何实现湾区港口群协同发展，促使区域内各港口从整体利益的战略高度出发、充分发挥各港口的比较优势、推动港口之间的分工合作、协调发展，使区域港口群形成一个有机整体，是打造粤港澳大湾区世界级港口群的关键所在。

政策：

广州港、深圳港

双港“双核”呼之欲出

目前粤港澳大湾区“大小港口错落，互相依存”，已形成庞大的港口群，拥有香港港、广州港、深圳港三个世界级集装箱港口，但广东省内庞大的港口资源将如何有效整合？又将如何与香港共同打造世界级国际航运枢纽建设？这两个自大湾区提出后就备受关注的问题，答案正在明朗化。

7月19日，广东省交通运输厅官网发布了《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》，答复函透露，《广东省港口资源整合方案》（稿）已形成，提出以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部整合组建）为两大主体，分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。答复函还透露，《广东省港口资源整合方案》（稿）正在结合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商工作情况，对整合方案作进一步优化和完善后，将尽快上报省政府。

答复函中还提到，广东将以广州港、深圳港为主，主动联合香港港，加强珠江口湾区港口群的合作，不断完善集疏运体系，推动与自贸区连接的铁路、公路以及港口建设，共同打造湾区内立体综合交通运输体系，共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽。

“要加快粤港澳大湾区基础设施协同发展。”7月2日，广州港务局副局长袁越在广州市政府举办的新闻发布上表示，广州港将按照广东省第十二次党代会和省委、省政府的部署，以广州港为龙头，加快推进珠江口内和珠江西岸港口资源整合，建设广州世界级枢纽港区。

6月20日，深圳市政府下发《关于促进深圳港加快发展的意见》，明确深圳将创新深港港口快速通关模式，开展“深港自贸通”试点，形成前海蛇口自贸片区与香港间的直通物流大通道；探索建设深港组合港，实现两地港口物流服务一体化。同时，进一步强化深圳港与粤港澳大湾区及周边港口的业务联系，重点推进中山、东莞到深圳多式联运一次申报、一次查验、一次放行试点改革，逐步推进大湾区港口通关一体化。

“将港口一体化发展纳入粤港澳大湾区城市间战略合作发展高度，建立粤港澳大湾区城市之间港口协同发展合作磋商机制。”广州港集团有限公司研究部部长汪德贵建议，按照交通运输部对全国港口的总体布局规划，从区域内港口岸线审批和功能布局上加强统筹协调，引导城市间展开多维度的协同与合作，促进城市群内部的分工协同，推动区内形成有层次、有分工、有协同的港口综合物流体系。

企业：

大势所趋

深度合作频频加码

根据广东交通运输厅数据，经过多年的发展建设，广东省基本形成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇庆港两大内河主要港口为龙头，辐射华南、西南，面向全球的港口发展格局。“春江水暖鸭先知”，整合是大势所趋，广东港口企业根据自身发展规划，已经率先展开深度合作。

今年，7月12日，广州港务局与珠海市交通运输局签署港口合作发展协议。根据协议，未来两市将携手打造世界级枢纽港。而早在2016年，广州港集团就与珠海港集团签订了战略合作协议，双方将在规划建设、业务交流、资本合作和建设海上战略支点组合港口群等方面展开全方位合作。珠海港将积极参与并支持由广州港主导的广州国际航运中心建设，同时广州港将积极参与并支持珠海港主导的“贵广—南亚物流大通道”项目的规划与建设等。

2017年，广州和东莞签署了《广州港务局东莞港管理委员会港口合作发展协议》，首度提出双方将加快港口资源整合，推进实施穗莞港口一体化，打造广州—东莞港组合港，并以广州港为龙头，加快两市市属国有港口企业整合。此外，两港还将共同开发建设新沙港二期，拟建4个10万吨级通用泊位。除了与东莞联手，广州还与佛山、中山签署合同，三市企业合作共建南沙港区四期工程，成为三市史无前例的一次协同大作战。

与此同时，深圳港整合也在加速。6月20日，深圳赤湾港航股份有限公司发布重组方案，计划收购招商局港口的38.72%股份，从而彻底解决深圳西部港口同业竞争问题。7月3日，深赤湾重大重组事项获国务院国资委批复后，7月26日，深赤湾重大资产重组收购招商局港口的相关议案获得股东大会超过99%的高票通过。重组完成后，深赤湾将成为原控股股东招商局港口的实际控股股东，并直接或间接持有招商局港口下属的境内外港口资产，使招商局港口纳入深赤湾的合并报表范围，彻底解决招商局港口与深赤湾之间持续多年的同业竞争问题。

同时，招商局又通过投资合作经营，成为湛江港集团的第一大股东，还投资参股了江门外海、佛山澜石、中山外贸东莞麻涌等一批港口和码头。在东部港区，盐田港集团通过与和记黄埔和现代货柜投资合作，参与深圳港盐田港区以及西部大铲湾码头的经营管理，通过投资合作完成了对惠州港的控股经营，投资建设汕尾小漠港，与汕头港确立合作伙伴关系。

未来：

“多中心合作模式”

或为发展“主基调”

8月31日，英国劳氏日报发布了全球100大集装箱港口排名，中国有24个港口入围，其中粤港澳大湾区有三个港口进入前十，分别是深圳港（第3位）、香港港（第5位）、广州港（第7位），东莞港（第40位）、珠海港（第80位）列百强。粤港澳大湾区打造世界级港口群的基础厚实，优势突出。

“近年来广东港航业平稳发展，运输服务保障能力大幅提升，港口发展初具规模，但仍存在港航企业“小、少、弱”、港航优势未得到充分发挥的问题。应加快整合港口资源，构建大湾区内港口集群优势互补、良性发展格局。”广东省政府参事、广东海事局原局长梁建伟建议，必须尽快改变原来封闭、排他的港口发展模式，统一规划部署，寻求强强联合，优化错位发展，减少同质竞争，切实避免重复建设、恶性竞争，加快形成粤港澳大湾区内港口集群相互支撑、合作共赢的良性发展格局。

2017年，粤港澳大湾区经济总量达到10万亿人民币的水平，拥有16家世界500强的企业和3万多家国家级高新技术企业。根据《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，优势互补，合作共赢是重要的合作原则之一。深入投资便利化，畅通三地人流物流和信息流的便捷流通，强化城市之间的融合，是大湾区未来合作发展的重点。

“基于粤港澳大湾区港口群的多中心港口、多营运主体、多行政层级特点，建议围绕港口群及城市群的协同发展目标，构建港口群协同发展的多中心合作模式。”葛春凤表示，港口各方通过建立共同的信息、调控与监督、交流与反馈、激励与约束平台，通过信息流、资金流及全程物流链实现多中心联动，共同带动湾区港口群协同发展，提高湾区港口群的资源配置力和集聚辐射效应。

“粤港澳大湾区港口群通过政府搭台、企业唱戏，支持港航龙头企业通过市场化手段加快发展。”汪德贵指出，湾区的龙头港口企业要强化全球视野，瞄准港航发展规律和趋势，着力推动传统产业转型升级，着力完善产业定位和功能布局，着力推动智慧港口建设，不断提升立足湾区、面向全国、辐射海外的综合性平台功能和服务水平，真正担负起湾区建设国际性枢纽港建设主体担当。同时，加强广东省内城市与港澳合作，建立与国际接轨的运营机制，加快航运要素聚集，形成具有全球影响力和资源配置能力的航运要素集群，提升区域在全球竞争中的实力和影响力。